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日国海军部认为要夺取对美作战的胜利，仍须靠战列舰。但由于日国是一个工业基础相对薄弱，资源匮乏的国家，在战舰数量上难以与花旗国竞争，更无法在战舰的数量方面，同花旗国海军抗衡。日国按照其明治时代以来“数量不足，质量弥补”的方针，确立以单艘战列舰的威力优势来抵消对方的数量优势的发展战略。日国海军部预计，花旗国海军建造的战列舰舰艇宽度由于巴拿马条约的限制，将搭载406毫米口径舰炮。而日国早在1916年就试制过460毫米口径舰炮，1920年又制造过480毫米口径舰炮，在大口径火炮制造上具有一定的经验。在这种思想指导下，日国海军开始准备建造搭载460毫米口径主炮的超级战列舰，并组建以战列舰为核心的海上打击力量。