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20世纪30年代初叶，已经跻身于世界海军强国之列的日国帝国海军开始在太平洋地区向花旗国、英国海军挑战。1934年1月，日国修改帝国国防方针时，正式把花旗国列为假想敌。1935年，伦敦海军会议召开，日国提出军备建设的平等要求，主张制定世界各国共同的最大限度的拥有量，以“保证相互安全”，但遭到其他国家的反对。1936年，日国拒绝在新的伦敦海军条约上签字，并宣布退出裁军会议。1936年6月，日国再一次修改国防方针，明确提出对美截击战略，即日国帝国海军在西太平洋地区对美作战，开战初期即须消灭美远东海军主力，摧毁或者夺取美海军赖以活动的基地，再以小笠原群岛以西海域作为预定海上决战战场，截击并歼灭由花旗国本土前来增援的花旗国军队舰艇编队。